Neil Shaw ügynök az Egyesült Nemzetek Szervezetének dolgozik. Társaival együtt olyan titkos státusban tevékenykedik, hogy létezéséről csak kevesen tudnak. Munkájukat Douglas Thomas tábornok irányítja, bár hivatalosan sohasem találkoztak személyesen. Kína kereskedelmi szerződés aláírására készül az Egyesült Államokkal, s a tábornok szeretné, ha a dolgok simán zajlanának. Ám a dokkban egy konténert találnak, tele halott vietnami menekültekkel, mely sok hivatalnokot kényelmetlen helyzetbe hoz. A biztonsági főnök, Eleanor Hooks megbízza Shaw-t és csapatát, Bly és Novak ügynököt, hogy figyeljék meg Wut, a kínai nagykövetet és a társaságában gyakran mutatkozó milliárdost, David Chant, akiről gyanítják, hogy valami módon belekeveredett az emigránsok ügyébe. A szerződés megkötését ünneplő vacsorán lelövik a kínai nagykövetet. Shaw a gyilkos nyomába ered, és már majdnem elcsípi, amikor a rendőrség tévedésből őt tartóztatja le...